旧社会，无论水陆码头，都是由帮派控制的。龙国的封建帮会组织，从清代开始，就分为两大系统：会党和教门。会党又分为青帮、洪帮两大派系。青帮组织其活动范围一般在长江三角洲即中下游附近，犹以上海为甚。洪帮组织又称洪门，其势力范围一般在长江中上游一带，散布着大量分支。其中一个分支叫“哥老会”，以后又演变成袍哥组织。
说到这个袍哥组织，历史上由来已久，起先，参与者多为散兵、游勇、矿工、船夫等社会底层人员。他们都祭祀龙神，所以称首领为“龙头大爷”、“舵爷”、“舵把子”、“旗手”。
辛亥革命之后，袍哥红极一时，涌现出成千上万建立在各地的码头、香堂、公口组织。这些组织按“仁义礼智信”五堂设立，但都是独立存在，没有依存录属关系。堂内人人称兄道弟，不讲级别上下，不讲地位高低，只讲义气二字。
到了三十年代，从汉口到四川的长江流域各码头，都已被袍哥组织所左右。尤其是四川，袍哥组织更是迅猛发展。成都、重庆成了川西、川东两地袍哥活动的中心。
魔军侵略龙国后，国内仁人志士强烈要求政府摒弃内仇，一致对外。于是黑红两党再度合作，其它平素有成见的一些团体亦纷纷联合。这给袍哥组织也营造了一种联合的大氛围。随着抗战的全面爆发，全国的政治中心转移到重庆后，各种帮会势力便都在重庆寻找机会。加上沦陷区的青帮、洪帮及其它帮会组织蜂拥入川，在四川大肆发展。更刺激了四川哥老会的本土竞争意识，以致哥老会恶性膨胀，堂口越来越多，成员越来越滥。大量的无业流民、黑社会成员、破产的农民等异质人口高密度结集，出现了极为混乱的局面。
又因为这个组织历史悠久，影响力大，发展势头迅猛，于是便成了龙国两大政党和魔国侵华势力三大股政治、军事力量都想加以利用和控制的对象。
黑龙党方面借联合全国帮会抗战建国的名义，组织成立了什么“人民运动委员会”、“国民自强社”，派遣特务打入袍哥组织，进行控制和操纵，用以对抗红龙党的渗透。
红龙党方面则暗中积蓄力量，指派地下党骨干成员秘密加入袍哥组织，特别是多由贫苦农民、手工业者、船夫、车夫组成的智字堂公口，积极影响并发展其中的进步人士。
魔国人方面却在帮会上层中用金钱利诱拉拢，企图分化瓦解破坏龙国人民的抗战意志。
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